全力办好开发区（工业集中区）

快速实现区域经济突破

杨文

    全面加快开发区（工业集中区）建设，是我省、我市实施工业突破，加速经济发展的战略选择。全力抓好开发区（工业集中区）建设势在必行。省委书记王珉在全省开发区工作会议上明确指出，我省区域经济最终能否突破,关键要看开发区（工业集中区）的建设发展。市委书记王克成在四平市第五次党的代表大会上的报告中明确提出，要下力量把开发区真正打造成四平产业集聚的平台、对外开放的窗口、经济发展的亮点、财政收入的支撑。

    加快开发区（工业集中区）建设发展意义重大

    实践表明，开发区建设在我国改革开放、经济社会发展的历史进程中，发挥了巨大作用。温家宝总理在深圳特区成立20周年纪念大会上明确指出，“发展经济特区是建设中国特色社会主义的重要组成部分，要把发展经济特区贯穿于社会主义现代化建设的全过程”，“在新的历史条件下，经济特区的地位和作用不能削弱，更不能消失”，“经济特区不仅要继续办下去，还要办得更好”。开发区的建设发展在客观上已经成为一个区域开放力度与经济活力的重要标志。苏州市目前国家级、省级开发区达16个，开发区多年来对全市规模以上工业增长的贡献率始终在70%左右，带动全市GDP从90年代初的202亿元猛增到2006年的4820亿元。全国开发区二十几年来各项主要经济指标年均增速超过25%，大大高于全国平均水平。特别是开发区经过二十多年的发展实践，所形成的特有体制机制灵活性和集约高效的发展模式，成为进一步深化改革，推进工业化进程的现实选择。开发区在科学发展、和谐发展的新形势下，将进一步显现生机与活力，对加速经济社会发展起到更大的推动作用。

    就我省我市而言，加快开发区（工业集中区）建设发展是振兴吉林、发展四平经济现实的首要选择，具有特殊重要意义。其特殊性主要体现在，作为欠发达地区其经济工业化程度低是突出问题，振兴吉林经济首先要振兴吉林工业。发展工业吉林乃至四平具有老工业基地的传统存量优势，而这些优势没有得到充分发挥根本在于缺少创新体制机制为其不断注入动力和活力。在一定意义上是思想解放不够、转变观念不够，具体体现为开发区发展重视不够，发展的观念、发展的基础、发展的载体、发展的机制缺乏有机的统一。分析全省、全市区域经济发展现状，实现工业化是重中之重，工业化还肩负着反哺农业，保障城乡区域协调发展，推进社会主义新农村建设的重任。选择怎样的突破口和路径加速区域经济工业化，对于吉林、四平经济社会发展至关重要。现实地看，加速吉林经济振兴、跨越发展，越来越有赖于办好开发区、办大开发区、办强开发区。我省特别我市的开发区（工业集中区）较全国来说起步较晚，造成经济发展滞后，这是不容回避的。但客观来看，近几年开发区（工业集中区）对全省经济的支撑拉动作用已经显现。到去年末,我省开发区实现生产总值已占全省的33.9%,工业增加值占全省的59.6%,新增财政收入占省本级的68%。我省开发区起步较早的长春市，开发区经济总量已经占到全市经济总量的50%，财政收入占全市60%以上，各主要经济指标增幅大大高于全省平均水平。我市开发区近几年发展加快了步伐，其投资、项目引进都实现了历史性突破。四平红嘴高新技术开发区建区只5年多时间，实现了超常规跨越发展，成为四平经济加速发展新的重要增长点。全省各地开发区（工业集中区）对区域经济发挥着越来越大的支撑作用，加速开发区发展是大势所趋。

    从贯彻落实科学发展观的要求出发，加快开发区（工业集中区）建设发展是集约高效推进工业化进程的现实选择。在国家严把土地供给阀门，加大工业用地审批限控力度，执行工业用地出让最低限价的调控政策下，必须摒弃遍地开花、粗放分散的工业发展模式。先进地区开发区建设实践证明，一个5平方公里的工业集中区，比分散建设，用地减少30%，基础设施建设可减少20%－30%，能源消耗可节省40%，行政管理成本可减少40%，资金利用率可提高20%以上。科学合理地建设开发区（工业集中区），使生产要素不仅向优势企业集中，而且向生产要素配置效率更高的优势地区集中，以较少的土地面积实现最大效益的产业集聚，有利于提高资源配置效率，有利于集中防治污染，有利于发展循环经济，有利于克服区域经济结构趋同、形成主体功能区，实现工业密度与土地、交通运输、环境容量相协调的合理的开发结构。建设开发区（工业集中区）是实现科学发展、协调发展，确保我省、我市工业可持续又好又快发展的现实选择。

    从深化改革上看，加快开发区（工业集中区）建设发展是适应市场经济发展规律，创新体制机制的科学选择。开发区是实现经济市场化转型的重要载体，其特殊的功能、体制结构、运行方式是实现与市场规则接轨的基本要求。推进开发区（工业集中区）建设更有利于不断探索建立符合市场规律、符合国际惯例要求、符合投资者需求的体制机制。我省作为内陆欠发达地区，发展的当务之急就是进一步解放思想，扩大开放，全力推进招商引资，大上项目，快上项目，打造有利于客商投资兴业、企业创业发展优势的政策环境、服务环境和配套硬件基础环境。只有推进开发区（工业集中区）载体建设，才更有利于在短期内快速打造具有示范带动作用的优势区域经济发展环境，提高政府行政效能，提高整体服务功能，促进区域经济发展。

    必须着力解决开发区（工业集中区）建设发展中的突出问题

    加速发展是大势所趋，推进发展是首要选择。所以，必须下大力量解决开发区（工业集中区）建设发展中的突出问题。首先要解决好认识问题，形成全力抓好开发区建设的共识。在对待开发区建设问题上，必须消除以下三种模糊认识。一是消除开发区（工业集中区）过时论的模糊认识。部分领导干部认为开发区（工业集中区）在我国全面开放的今天已经失去独有地位与作用，特别是没有特殊政策优势情况下，开发区建设失去了存在的必要性，办开发区的热度退了，国家清理整顿开发区就是限制开发区，等等。恰恰相反，充分发挥开发区（工业集中区）体制机制的创新优势，有利于突破旧体制的束缚，快速形成具有竞争力的区域经济发展环境，实现区域经济的突破与跨越。发达国家经过上百年的发展，依然坚持开发区（工业集中区）发展之路。省委市委做出加大开发区（工业集中区）建设的决策也正是基于新的历史发展形势的科学选择。开发区（工业集中区）将在科学发展、区域协调发展的今天发挥新的作用。二是要消除开发区（工业集中区）建设与国家限制土地开发政策相矛盾的模糊认识。国家严格土地政策，为的是集约高效用地，科学发展，而办好开发区（工业集中区）正是集约摆放项目，最大限度提高土地综合利用效率的科学选择。在科学发展前提下，二者不仅不矛盾，而且是一致的，限制土地过度开发，更有懒于合理规划建设开发区。国家限制的是浪费土地、粗放开发，而集约高效开发利用土地必须走开发区（工业集中区）发展之路。三是要消除将开发区体制复归从而导致开发区可有可无的模糊认识。有些地方在开发区建设中还是常规政府做法，造成体制复归、开发区功能退化，增加工作环节，效率下降，使开发区（工业集中区）失去了生机与活力，影响到开发区优势的发挥。这样的开发区（工业集中区）就没有建设的必要，而因此以偏概全、一叶障目显然是错误的。各级政府要消除对开发区（工业集中区）建设的种种模糊认识，思想上不能再有偏差，行动上不能再有迟疑，要坚决将思想和行动统一到省委、省政府的战略决策上来，全力办好开发区（工业集中区），加速吉林经济振兴。

    其次要全力从根本上解决制约开发区（工业集中区）建设发展的突出的实际问题。一是开发区（工业集中区）科学规划布局问题。要在开发区（工业集中区）规划建设中把握好数量与质量、产业差异与特色化形成、工业化与城市化关系。区域经济的活力一方面体现为产业的独特性，另一方面体现为产业的关联度。东北地区作为全国一个大的经济区正在形成以哈尔滨、长春、沈阳、大连四个中心城市为支撑的区域工业带，国务院《东北地区振兴规划》明确提出将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地。这应当是我省、我市规划建设开发区（工业集中区）的一个重要依据。要从市、县经济基础、资源承载能力、产业优势、区位条件等方面科学分析论证，规划建设开发区（工业集中区），不能贪多求全，一哄而上，搞遍地开花。要规范和优化空间开发秩序，形成以开发区（工业集中区）为主体带动区域经济发展的规划布局。上项目同样不能遍地开花，不能哪里都摆放项目，而必须从实际出发，向开发区（工业集中区）集中、集聚，避免重复建设、公共资源浪费、同质化低水平竞争。要在打造特色园区、产业集聚上做好规划引导。坚持以不断完善产业配套能力为重点，加强和改善产业发展环境，整合生产要素的优势，集中发挥作用，打破行政界限和项目资金引荐来源的束缚，引导产业同类化、特色化、集聚化、规模化发展，重点解决区域经济结构中核心产业发展问题。要抓住第二轮土地利用总体规划调整的机遇，将用地指标向工业集中区倾斜，留足发展空间，开发区（工业集中区）规划面积要确保能满足10－15年以上的发展需要，突破土地对工业集中区发展制约。要与推进城市化进程，打造新城区、新经济区有机规划结合。区域中心城市的开发区（工业集中区）要在推进工业建设的同时，积极发展公共服务设施机构，提高城市配套功能。

    二是配强管委会领导力量问题。开发区建设是一项创新的事业，是一项在艰难中突破的事业。能够承担起开发区建设重任的领导必须具有思想观念开放、善于开拓创新、乐于艰苦创业的品格。选人、用人，配强、配准开发区领导力量是开发区（工业集中区）事业成败关键问题。市、县政府要将本级政府班子中强人、能人配备到管委会领导位置，并通过提高政治、经济待遇，体现高格配人，重用能人。在管委会班子成员配备上要给予管委会主要领导自主选择权，管委会班子成员由一把手选配，职能部门负责人由分管领导选用。在内部机构设置和人员选配上要赋予管委会充分的自主权。确保开发区主要领导的领导才能和创新性得到充分发挥。

    三是开发区（工业集中区）体制机制创新问题。创新的体制与机制是开发区的根本优势，是核心竞争力。在政策趋同、区位优势不强的情况下，我们打造优势的重点就在机制、在服务、在环境。要打造政策环境优势。各地必须不折不扣地落实执行省委、省政府出台系列面向开发区放权政策，坚决打破政府权力部门对放权的制约，本着“法无禁止即可行”的精神，研究制定适合开发区(工业集中区)建设和发展的优惠政策。特别是在项目审批、土地规划、建设规划、财税返还、行政收费等重点政策方面一定要确保开发区（工业集中区）在法律、法规范围内的政策灵活自主权，确立开发区的法律主体地位。要给政策，大力支持和引导开发区（工业集中区）适度、合理进行土地商业开发，以开发收益补充基础设施建设、项目开发方面的资金不足。要真正把开发区（工业集中区）办成区域经济跨越发展的“特区”，使开发区放开手脚，大胆地闯，大胆地试。在这个问题上，我们仍然需要坚定地坚持“发展是硬道理”的指导思想。要坚持“小政府、大社会”管理模式，建立精减、高效、统一管理机构。打破身份、来源束缚，建立企业化选人用人机制，推进竞聘上岗。要确保开发区的机构设置和人员配置高效、精干、富有创新活力。建立新的分配机制，推进绩效工资制度，按政绩按贡献发工资、给资金，最大限度体现人的创造价值，调动干部的主观能动性。建设符合企业发展要求的高效服务体制，完善服务功能，切实做好项目入区一条龙服务、一站式办公，建立以客商需求为第一服务理念和服务制度。研究制定推进企业主体创新的政策机制，引导企业现实地选择自主创新、“借鸡生蛋”等路径突破科技进步、新产品应用的制约，开发建设项目。扶持引导科技型成长性中小企业实施项目孵化，给予补贴或奖励政策，促进形成中小企业的核心竞争力，实现可持续发展。

    四是解决好基础设施建设资金投入问题。硬件配套设施是开发区（工业集中区）起步发展、吸引资金、承接项目先决条件，开发区（工业集中区）一定要在规划先行的基础上，多方筹措，突破资金瓶颈，快速推进基础设施建设。要加大政府投入，省、市、县三级政府要集中财力支持开发区基础设施建设，特别是处于起步发展阶段，政府必须舍得投入，保障开发区（工业集中区）快速夯实基础，实现快起步、快发展。要深入研究国家政策。借助国家加大基础设施投入扶持政策，加强对开发区基础设施项目的包装，全力争取国家政策资金的注入。运用市场手段融资，创新投资方式，鼓励各类投资主体参与开发区建设，吸纳社会、民间资本集聚到开发区。快速推进路、水、电、热等基础配套设施建设，建设中要注意长远性和科学集约配套性，避免建设的浪费和落后于发展需要。

    在投资仍然是我们这个区域拉动经济增长的主要手段的现阶段，开发区（工业集中区）的载体作用就体现在招商引资、项目开发建设上。开发区（工业集中区）要成为拉动全省投资增长的主要力量，必须牢牢抓住这个核心，一切目标指向招商引资、项目开发建设，一切工作围绕招商引资、项目开发建设，一切价值体现于招商引资、项目开发建设。要高度重视吸引大企业集团的战略投资，创造条件上大项目，突出带动发展，以不断扩大的有效投资，促进区域经济增长，推动全省全市经济跨越，实现我省我市经济振兴。

（作者系四平红嘴高新技术开发区党工委书记、管委会主任）