从“招商引资”到“招研引智”

辽宁党员干部走进千家万户活动成为惠及百姓的民心工程

坚持四轮驱动 破解四大难题
                                           ——咸宁市统筹兼顾推进新农村建设

    作为湖北省第二批学习实践活动唯一一个市州级试点单位，在学习实践活动中，咸宁市坚持以科学发展观为统领，注重整合资源，不断优化结构，以规划带动为龙头，以投入拉动为保证，以整治推动为重点，以整体联动为抓手，统筹兼顾推进新农村建设，取得了较好的成效。
一、坚持规划带动，破解建设无序难题
    紧紧抓住规划先行这个龙头，针对农村建房混乱状况，科学指导，积极引导，因势疏导，有效遏制农村建房无序的势头。一是高质量编制规划。注重村庄整治与经济发展相结合、与农村地方特色相结合、与生态环境相结合，精心编制《咸宁市新农村建设规划实施纲要》，县级新农村建设总体规划已全部完成，部门行业规划和乡镇区域规划也基本完成，乡村建设规划已完成500多个村。二是严要求管理规划。严格执行“一书两证”和“一书一证”制度。大胆探索，着力解决乡镇规划执法管理缺位问题，按区域划分组建建设分局，加强对村庄规划建设管理，有效维护了规划的严肃性。三是精细化指导规划。组建和派出新农村建设工作队，深入各试点村协调、指导新农村建设规划工作，及时引导农民建新拆旧，确保规划执行“不走样”。通城县加大指导力度，制定工作组帮建工作方案，要求县、乡（镇）联系帮建工作组沉到农村基层一线，并每天安排2—3人在试点村具体负责，与农民群众一道抓好新农村建设工作。
二、坚持投入拉动，破解资金不足难题
    尽力拓宽筹资渠道，努力破解资金难题，加强资金管理，增加有效投入，拉动新农村建设。一是在来源上实行多法并举。坚持集体和群众自筹为主，政府部门补助为辅的原则，采取“涉农支农资金整合一点、财政拨付一点、群众自筹一点、驻村单位帮扶一点、社会各界捐助一点”的办法，加大对新农村建设的资金投入力度。截至目前，全市各级财政投入的资金达8.43亿元，为全面推进新农村建设提供了必要的财力保障。二是在使用上实行捆绑集中。改变过去“撒胡椒面”的做法，按照渠道不变、捆绑使用的原则，整合扶贫开发、公路建设、能源项目等各类资金，集中投入到新农村建设。2008年，通山县整合了资金1250万元，实施新农村建设项目16类、289个。市工商部门和个体协会引导企业开展“千企联千村，共建新农村”活动，目前已有50个企业与50个行政村结成帮扶对子，共兴农村经济，共促农民就业，共办社会事业，实现了“以企带村、以村拓企、村企共赢”的目标。三是在管理上实行阳光操作。出台了新农村建设资金管理办法和奖补办法，设立了“新农村建设专项资金”专户，实行专户储存、专人管理，严格按照“以奖代补、先建后补、不建不补”的原则，做到资金随着项目走，切实减少中间环节，避免资金漏洞，保证资金使用的公开、公正、公平，提高了资金使用效率。
三、坚持整治推动，破解环境不优难题
    把整治作为新农村建设的重点来抓，坚持以村容村貌整治为突破口，以修路改水为关键环节，不断优化农村环境，不断改变农村面貌。一是突出重点抓整治。重点抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”，解决农民出行难，吃水难等问题。崇阳县高枧河沿岸有2000多户居民长期饮用河水，影响身体健康，通过实施农村安全饮水工程，建成了蓄水池、沉渣池、过滤池各1处，埋设引水管道2000米，家家户户饮用上了达标的自来水。赤壁市已累计拨付国债项目资金300多万元，建成“三结合”沼气池4130户，建成三格式卫生厕所7067户。同时，在全市范围内开展“农村清洁家园”活动，使农村“脏乱差”状况得到有效遏制。二是创新方式抓整治。建立 “三个一”制度，推动 “乡村清洁”工程，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名卫生保洁园，配一部垃圾清运车。建立理事会制度，在试点村成立了新农村建设理事会，对村民最关心的计划生育、宅基地审批、新农村建设总体规划、工程建设等实行“一事一议”解决，让农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权。三是服务发展抓整治。大力推广农作物轻型简化栽培技术等十项实用技术，组建生猪养殖、苎麻生产、速生林、水果等生产合作社和协会，建立完善植保机防队、农机服务队、农产品运销协会等专业服务组织，为农民提供产前、产中、产后一条龙专业化服务。完善公共卫生和基本医疗服务所必须的基础设施和条件，已落实资金550万元，资助建设了11个重点乡镇卫生医院。全面改善农村教育条件。目前，全市已投资3880万元建设和改造农村寄宿制学校144所，为全市乡镇100所寄宿制小学落实蔬菜生产基地500亩以上。
　四、坚持整体联动，破解合力不强难题
    注重整合和引导各方面的力量，广泛参与到新农村建设中来。一是将工作专班推向新农村建设第一线。市县两级都成立了新农村建设办公室，作为常设机构，明确相应的级别、岗位和编制，经费列入财政年度预算，遴选政治强、作风硬、业务精的同志到岗到位，为新农村建设发挥了指导、协调和督促作用，并由26名市级领导带队，从市直各单位抽调56名同志组成29个新农村建设工作组，下到6个县市区，抓好29个新农村示范建设工作，通过抓点带面，有力推进了全市新农村建设。2008年派出新农村建设工作队人员82员。二是将县直部门推向新农村建设第一线。将新农村建设工作纳入各县市区和市直有关单位工作实绩考核内容，要求建设、国土、交通、水利、商业、广电、林业、农业、扶贫、能源、驻村工作组等部门单位密切配合、协同作战。各成员单位在新农村建设领导小组的统一指挥下，根据分工，各尽其能，各负其责，有力地支持了新农村建设。三是将社会力量推向新农村建设第一线。积极动员全社会各方面力量参与新农村建设，让农民群众真正成为新农村建设的主体。在实施农村饮水安全工程过程中，共收到个人捐款55万元，引进民营资金900万元，捆绑部门资金343.5万元，加快了工程建设进程。咸安区横沟桥镇袁铺村袁北山自然湾由外出务工回乡创业人员袁振邦等人带头，自发筹资建设基础设施，并争取多方支持，筹措资金35余万元，硬化了通组入户水泥道路，建成自动无塔供水站，实现了户户通清洁自来水。